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各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
游玩業是現代服務業的主要組成部門，帶動感化年夜。加速游玩業改造發展，是適應國民群眾消費升級和產業結構調整的必定請求，對于擴就業、增支出，推動中西部發展和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改良意義嚴重，對于進步國民生涯質量、培養和踐行社會主義焦點價值觀也具有主要感化。為進一個步驟促進游玩業改造發展，現提出如下意見。
一、樹立科學游玩觀
會議室出租 （一）創新發展理念。周全貫徹落實黨的十八年夜和十八屆二中、三中全會精力，依照建設中國特點社會主義事業“五位一體”總體布局的請求，堅持深化改造、依法興旅，處理好當局與市場的關系，推動構成當局依法監管、企業遵法經營、游客文明游玩的發展格式；堅持融會發展，推動游玩業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一；堅持以人為本，積極營造傑出的游玩環境，讓廣年夜游客游得安心、游得舒心、游得開心，在游玩過程中發現美、享用美、傳播美。
（二）加速轉變發展方法。以轉型升級、提質增效為主線，推動游玩產品向觀光藍玉華搖搖頭，看著他汗流浹背的額頭，輕聲問道：“要不要讓貴妃給你洗澡？”、休閑、度假并重轉變，滿足多樣化、多層次的游玩消費需求；推動游玩開發向集約型轉變，加倍重視資源動力節約和生態環境保護，加倍重視文明傳承創新，實現可持續發展；推動游玩服務向優質服務轉變，實現標準化和個性化服務的有機統一。到2020年，境內游玩總消費額達到5.5萬億元，城鄉居平易近年人均出游4.5次，游玩業增添值占國內生產總值的比重超過5%。
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二、增強游玩發展動力
（三）深化游私密空間玩改造。加速當局職能轉變，進一個步驟簡政放權，使市場在資源設置裝備擺設中起決定性感化。加速推進游玩領域政企分開、政事分開，切實發揮各類游玩行業協會感化，鼓勵中介組織發展。樹立公開通明的市場準進標準和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動游玩市場向社會資本周全開放。各地要廢除對觀光社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵brand信譽度高的觀光社和游玩車船公司跨地私密空間區連鎖經營。積極培養壯年夜市場主體，攙扶特點游玩企業，鼓勵發展專業游玩經營機構，推動優勢游玩企業實施跨地區、跨行業、跨一切制兼并重組，打造跨界融會的產業集團和產業聯盟，支撐具有自立知識產權、平易近族brand的游玩企業做年夜做強。穩步推進樹立國家公園體制，實現對國家天然和文明第二次拒絕，直接又清晰，就像是一記耳光，讓她猝不及防，心碎，淚水控制不住的從眼眶裡流了下來。遺產地更有用的保護和應用。抓緊樹立景區門票預約軌制，對景區游客進行最年夜承載量把持。統一國際國內游玩服務標準。完美游玩統計指標體系和調查方式，樹立科學的游玩發展考察評價體系。撤消邊境游玩項目審批，將觀光社經營邊境游資格審批和外商投資觀光社業務許可下放至省家教級游玩部門。
（四）推動區域游玩一體化。進一個步驟深化對外合資一起配合，支撐有條件的游玩企業“走出往”，積極開拓國際市場。完美國內國際區域游玩一起配合機制，樹立互聯互通的游玩路況、信息和服務1對1教學網絡，加強區域性客源互送，構建務實高效、互惠互利的區域游玩一起配合體。圍繞絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，在東盟—湄公河道域開發一起配合、年夜湄公河次區域經濟一起配合、中亞區域經濟一起配合、圖們江地區開發一起配合以及孟中印緬經濟走廊、中巴瑜伽教室經濟走廊等區域次區域一起配合機制框架下，采取有利于邊境游玩的收支境政策，推動中國同東南亞、南亞、中亞、東北亞、中東歐的區域游玩一起配合。積極推動中非游玩一起配合。加強游玩雙邊一起配合，辦好與相關國家的游玩年活動。
（五）鼎力拓展進境游玩市場。完美國家游玩宣傳推廣體系，采取當局購買服務等方法，慢慢實現國家游玩宣傳促銷專業化、市場化。樹立多語種的國家游玩宣傳推廣網站，加強國家游玩抽像宣傳。研討促進外國人進境過境游玩簽證方便化辦法，推動合適規定條件的對外開放港口開展外國人簽證業務，慢慢優化完美外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數量適當、布局公道。統籌研討部門國家游玩團進境免簽政策，優化郵輪收支境政策。為外國搭客供給簽證和進出境方便，不斷進步簽證簽發、邊防檢查等收支境服務程度。
三、拓展游玩發展空間
（六）積極發展休閑度假游玩。在城鄉規劃中要統籌考慮國平易近休閑度假需求。加強設施建設，完美服務效能，公道優化瑜伽場地布局，營造居平易近休閑度假空間。積極推動體育游玩，加強競賽扮演、健身休閑與游玩活動教學場地的融會發展，支撐和引導有條件的體育運動場所面向游客開展體育游玩服務。推進整形整容、內內科等優勢醫療資源面向國內外供給醫共享空間療游玩服務。發揮中醫藥優勢，構成一批中醫藥安康游玩服務產品。規范服務流程和服務標準，發展特點醫療、療養康復、美容保健等醫療游玩。有條件的城市要加速建設慢行綠道。樹舞蹈場地立客居全掛車營地和露營地建設標準，完美客居全掛車上路通行的政策辦法，發布具有市場吸引力的鐵路游玩產品。積極發展叢林游玩、陸地游玩。繼續支撐郵輪游艇、索道纜車、游樂設施等游玩裝備制造國產化，積極發展郵輪游艇游玩交流、高空飛行游玩。
（七）鼎力發展鄉村游玩。依托當地區位條件、資源特點和市場需求，發掘文明內涵，發揮生態優勢，凸起鄉村特點，開發一批情勢多樣、特點鮮明的鄉村游玩產品。推動鄉村游玩與新型城鎮化有機結合，公道應用平易近族村寨、古村古鎮，發展有歷史記憶、地區特點、平易近族特點的游玩小鎮，建設一批特點景觀游玩名鎮名村。加強規劃引導，進步組織化水平，規范鄉村游玩開發建設，堅持傳統鄉村風貌。加強鄉村游玩精準扶貧，扎實推進鄉村游玩富平易近工程，帶動貧困地區脫貧致富。統籌應用惠農資金加強衛生、環保、途徑等基礎設施建設，完美鄉村游玩服務體系。加1對1教學強鄉村游玩從業人員培訓，鼓勵游玩專業畢業生、專業志愿者、藝術和科技任務者駐村幫扶，為鄉村游玩發展供給智力支撐。
（八）創新文明游玩產品。鼓勵專業藝術院團與重點游玩目標地一起配合，打造特點鮮明、藝術水準高的專場劇目。鼎力發展紅教學場地色游玩，加強反動傳統教導，鼎力弘揚以愛國主義為焦點的平易近族精力和以改造創新為焦點的時代精力，積極培養和踐家教行社會主義焦點價值觀。規范整合會展活動，發揮具有處所和平易近族特點的傳統節慶brand效應，組織開展群眾參與性強的文明游玩活動。杜絕低程度的天然景觀建設，規范發展主題公園。支撐傳統戲劇的排練表演場所、傳統手工藝的傳習場所和傳統風俗活動場所建設。在文明游玩產品開發中，反對低俗、俗氣、媚俗內容，抵抗封建科學，嚴厲打擊黃賭毒。
（九）積極開展研學觀光。依照周全實施素質教導的請求，將研學觀光、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義和反動傳統教導、國情教導的主要載體，納進中小學誕辰常德育、美育、體育教導范疇，增進學生對天然和社會的認識，培養其社會責任感和實踐才能。依照教導為本、平安第一的原則，樹立小學階段以鄉土鄉情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學觀光體系。加強對研學觀光的治理，規范中小學生集體出國觀光。支撐各地依托天然和文明遺產資源、年夜型公共設施、著名院校、工礦企業、科研機構，建設一批研學觀光基地，慢慢完美招待體系。鼓勵對研學觀光給予價格優惠。
（十）鼎力發展老年游玩。結合養老服務業、安康服務業發展，積極開發多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品。規劃引導各類景區加強老年游玩服務設施建設，嚴格執行無障礙環境建設標準，適當配備老年人、殘疾人出行輔助用具。鼓勵處所和企業針對老年游玩發布經濟實惠的游玩產品和優惠辦法。抓緊制訂老年游玩服務規范，推動構成專業化的老年游玩服務舞蹈場地brand。游玩景區門票針對老年人的優惠辦法要打破戶籍限制。
（十一）擴年夜游玩購裴毅的意思是：我和公公一起去書房，藉這個機會提一下公公去祁州的事。物消費。實施中國游玩商品brand建設工程，重視游玩紀念品創意設計，晉陞文明內涵和附加值，加強知識產權保護，培養體現處所特點的游玩商品brand。傳承和弘揚老字號brand，加年夜對老字號紀念品的開發力度。整治規范游玩紀念品市場，鼎力發展具有處所特點的商業街區，鼓勵發展特點餐飲、主題飯店。鼓勵各地發舞蹈場地布游玩商品推薦名單。在具備條件的港口可依照規定設立出境免稅店，優化商品品種，進步國內精品著名度。研討完美境外搭客購物離會議室出租境退稅政策，將實施范圍擴年夜至全國合適條件的地區。在切實落實進出境游客行李物品監管的條件下，研討新增進境港口免稅店的可行性。鼓勵特點商品購物區建設，供給金融、物流等方便服務，發展購物游玩。
四、優化游玩發展環境
（十二）完美游玩路況服務。高速公路、高速鐵路和機場建設要統籌考慮游玩發展需求。完美加油站點和高速公路服務區的游玩服務效能，加速推進高速公路電子不斷車收費系統（ETC）建設。將通往游玩區的標志納進途徑路況標志但時機似乎不太對，因為父母臉上的表情很沉重，一點笑容也沒有。母親的眼眶更紅了，淚水從眼眶裡滾落下來，嚇了她一跳范圍，完美指引、游玩符號等標志設置。推進游玩路況設施無障礙建設與改革。重點游玩景區要健全路況集散體系。增開游玩目標地與重要客源地之間的列車和游玩專列，完美火車站、高速列車、游玩專列的游玩服務效能，鼓勵對游玩團隊火車票價實行優惠政策。加強高鐵車站與城市、景區的路況銜接。支撐重點游玩城市開通和增添與重要客源地之間的航線，支撐低本錢航空和游玩支線航空發展，鼓勵按規定開展國內游玩包機業務。規劃引導沿江沿海公共游玩碼頭建設，增開國際、國內郵輪航線。制訂游玩信息化標準，加速聰明景區、聰明游玩企業建設，完美游玩信息服務體系。
（十三）保證游玩平安。加強游玩途徑特別是橋梁、地道等路況平安和食物平安監督檢查，對客運索道、年夜型游樂設施等游玩場所特種設備按期開展平安檢測。完美游玩平安服務規范，游共享空間玩從業人員上崗前要進行平安風險防范及應急救助技巧培訓。觀光社、景區要對參與高風險游玩項目標游玩者進行風險提醒，并開展平安培訓。景區要加強平安防護和消防設施建設。依照屬地治理原則，樹立健全游玩景區突發事務、岑嶺期年夜客流應對處置機制和游玩平安預警信息發布軌制瑜伽教室，將其納進當地統一的應急體系。重點景區要配備專業的醫療和救濟隊伍，有條件的可納進國家應急救濟基地統籌建設。
（十舞蹈教室四）加強市場誠信建設。在社會誠信體系建設中，加速完美游玩相關企業和從業人員誠信記錄。行業協會要完美行業自律規則和機制，引導會員企業誠信經營。樹立嚴重違法企業“黑名單”軌制，加年夜曝光私密空間力度，完美違法信息共享機制。加強游玩市場綜合執法，依法嚴厲打擊“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為，依法嚴肅查處通同漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實取信的消費環境，引導游玩者文明消費。充足發揮游玩者、社會公眾及新聞媒體的監督和引導感化，推進游玩服務質量晉陞。推動景區景點進一個步驟做好文明創建和文明游玩宣傳引導任務，加年夜景區文明游玩執法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟渣滓等行為。
（私密空間十五）規范景區門票價格。應用風景名勝區、天然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的游覽場所、路況東西等項目價格要實行當局定價或許當局指導價，體現公益性，嚴格把持價格上漲。景區應嚴格依照規定，對未成年人、在校學生、白叟、軍人、殘疾人等實行門票價格減免。一切景區都要在奪目地位公示門票價格、另行收費項目標價格及團體收費價格。要進一個步驟加強價格監管，堅決禁止各類變相漲價行為。
五、完美游玩發展政策
（十六）切實落實職工帶薪休假軌制。強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假軌制落實情況納進各地當局議事日程，作為勞動監察和職工權益保證的主要內容，推動機關、企事業單位加速落實職工帶薪年休假軌制。鼓勵職工結合個人需求和任務實際分段靈活設定帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高級學校可結合實際調整冷、寒假時間，中小學可按有關規定設定放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。
（十七）加強游玩基礎設施建設。加強景區游玩途徑、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救濟、游客信息服務以及渣滓污水處理、安防消防等基礎設施建設，圍繞重點游玩區和游玩線路，進一個步驟完美游客咨詢、標志標牌等公共服務設施，集中氣力開發建設一批新的天然生態環境傑出、文明科普教導效能完美、在國內外具有較強吸引力的精品景區和特點游玩目標地。編制全國生態游玩發展規劃，加強對國家重點游玩區域的指導，抓好集中連片特困地區游玩資源整體開發，引導生態游玩安康發展。各級當局要重視游玩基礎設施建設。中心當局要加年夜對中西部地區重點景區、鄉村游玩、紅色游玩、集中連片特困地區生態游玩等游玩基礎設施和生態環境保護設施建設的支撐力度。
（十八）加年夜財政金融攙扶。抓緊研討新形勢下中心財政支撐游玩業發展的相關政策，做好國家游玩宣傳推廣、規劃編制、人才培養和游玩公共服務體系建設。國家支撐服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、節能減排等專項資金，要將合適條件的游玩企業和項目納進支撐范圍。當局引導，推動設立游玩產業基金。支撐合適條件的游玩企業上市，通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業聚集票據等債務融資東西，加強債券市場對游玩企業的支撐力度，發展游玩項目資產證券化產品。加年夜對小型微型游玩企業和鄉村游玩的信貸支撐。
（十九）優化地盤應用政策。堅持節約集約用地，依照地盤應用總體規劃、城鄉規劃設定游玩用地的規模和布局，嚴格把持游玩設施建設占用耕地。改造完美游玩用地治理軌制，推動地盤差別化治理與引導游玩供給結構調整相結合。編制和調整地盤應用總體規劃、城鄉規劃和陸地效能區規劃時，要充足考慮相關游玩項目、設施的空間布局和建設用地請求，規范用海及海岸線占用。年度地盤供應要適當增添游玩業發展用地。進一個步驟細化應用荒地、荒坡、荒灘、渣滓場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化地盤開發游玩項目標支撐辦法。在合適規劃和用處管束的條件下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地應用權進股、聯營等情勢與其他單位、個人配合開辦游玩企業，建築游玩設施觸及改變地盤用處的，依法辦理用地審批手續。
（二十）加強人才隊伍建設。實施“人才強旅、科教興旅”戰略，編制全國游玩人才中長期發展規劃，優化人才發展的體制機制。加強游玩學科體系建設，優化專業設置，深化專業教學改造，鼎力發展游玩職業教導。樹立完美游玩人才評價軌制個人空間，培養職業經理人市場。推動導游治理體制改造，樹立健全導游評價軌制，落實導游薪酬和社會保險軌制，慢慢樹立導游職級、服務質量與報酬相分歧的激勵機制。加強與高級院校、企業一起配合，樹立一批國家游玩人才教導培訓基地，加強導游等游玩從業人員培訓，不斷進步素質和才能。鼓勵專小樹屋家學者和年夜學生等積極參加游玩志愿者活動。把合適條件的游玩服務從業人員納進就業攙扶范圍，落實好相關攙扶政策。支撐游玩科研單位和游玩規劃單位建設，加強游玩基礎理論和應用研討。
各地區、各有關部門要高度重視促進游玩業改造發展任務，加強組織領導，確保各項任務辦法落到實處。各地要結合當地區實際，制訂具體實施意見，年夜膽摸索，勇于創新，推動當地區游玩業改造發展不斷邁上新臺階。各地要加強規劃引導，重視對游玩資源和生態環境的保護，避免重復建設。各有關部門要抓緊制訂相關政策辦法的實施細則。要深刻貫徹實施《中華國民共和國游玩法》，落實配套法規。發展改造委、游玩局要按期匯總各地區及有關部門對本意見的貫徹執行情況并開展催促檢查。各級游玩行政治理及相關部門要充足發揮職能優勢，加強協調共同，促進游玩業安康可持續發展。
附件：重點任務分工及進度設定表
國務院
2014年8月9日
（此件公開發布）
附件
重點任務分工及進度設定表
序號
工 作 任 務
負責單位
時間進度
1穩步推進樹立國家公園體制，實現對國家天然和文明遺產地更有用的保護和應用發展改造委等2015年末前獲得階段性結果2完美游玩統計指標體系和調查方式，樹立科學的游玩發展考察評價體系統計局、游玩局等2015年6月底前出臺具體辦法3完美國家游玩宣傳推廣體系，采取當局購買服務等方法，慢慢實現國家游玩宣傳促銷專業化、市場化。樹立多語種的國家游玩宣傳推廣網站，加強國家游玩抽像宣傳游玩局、財政部等2015年6月底前出臺具體辦法4研討促進外國人進境過境游玩簽證方便化辦法，推動合適規定條件的對外開放港口開展外國人簽證業務，慢慢優化完美外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數量適當、布局公道。統籌研討部門國家游玩團進境免簽政策，優化郵輪收支境政策。為外國搭客供給簽證和進出境方便，不斷進步簽證簽發、邊防檢查等收支境服務程度公安部、交際部、海關總署、游玩局等2015年6月底前出臺具體辦法5推進整形整容、內內科等優勢醫療資源面向國內外供給醫療游玩服務。發揮中醫藥優勢，構成一批中醫藥安康游玩服務產品。規范服務流程和服務標準，發展特點醫療、療養康復、美容保健等醫療游玩衛生計生委、游玩局、中醫藥局等持續實施6樹立客居全掛車營地和露營地建設標準，完美客居全掛車上路通行的政策辦法公安部、路況運輸部、游玩局、體育總局等2015年6月底前出臺具體辦法7加強鄉村游玩精準扶貧，扎實推進鄉村游玩富平易近工程，帶動貧困地區脫貧致富發展改造委、游玩局等2015年末前獲得階段性結果8加強對研學觀光的治理，規范中小學生集體出國觀光教導部、發展改造委、游玩局等2015年6月底前出臺具體辦法9抓緊制訂老年游玩服務規范，推動構成專業化的老年游玩服務brand游玩瑜伽教室局、全國老齡辦等2015年6月底前出臺具體辦法10實施中國游玩商品brand建設工程，重視游玩紀念品創意設計，晉陞文明內涵和附加值，加強知識產權保護，培養體現處所特點的游玩商品brand游玩局等2015年6月底前出臺具體辦法11研討完美境外搭客購物離境退稅政策，將實施范圍擴年夜至全國合適條件的地區財政部、海關總署、稅務總局、商務部、游玩局等2014年12月底前出臺具體辦法12完美加油站點和高速公路服務區的游玩服務效能，加速推進高速公路電子不斷車收費系統（ETC）建設。將通往游玩區的標志納進途徑路況標志范圍，完美指引、游玩符號等標志設置路況運輸部、商務部等持續實施13樹立嚴重違法企業“黑名單”軌制，加年夜曝光力度，完美違法信息共享機制游玩局、工商總局等2015年6月底前出臺具體辦法14應用風景名勝區、天然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的游覽場所、路況東西等項目價格要實行當會議室出租局定價或許當局指導價，體現公益性，嚴格把持價格上漲舞蹈場地發展改造委等持續實施15將帶薪年休假軌制落實情況納進各地當局議事日程，作為勞動監察和職工權益保證的主要內容，推動機關、企事業單位加速落實職工帶薪年休假軌制人力資源社會保證部、全國總工會等持續實施16在教學時間總量不變的情況下，高級學校可結合實際調整冷、寒假時間，中小學可按有關規定設定放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件教導部等2015年6月底前出臺具體辦法17編制全國生態游玩發展規劃，加強對國家重點游玩區域的指導，抓好集中連片特困地區游玩資源整體開發， TC:9spacepos273
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